• 按行政法上之命令或禁止，法令多定有遵守其命令或禁止之特別義務人，使其對違法狀態之發生，負有注意監督之特別義務，故實際上之義務違反，雖係他人所為，該他人反不負責，依區域計畫法第21條之規定觀之，既未明定應負責任之法定義務人，故實際為違法行為之人與應負行政法上義務之人，似不宜有所區別…，以實際違反編定使用之行為人為處罰對象…，本署敬表同意。