一、查四十三年八月二十六日公布「實施都市平均地權條例」，係就都市土地實施平均地權，依該條例第六條及第七條規定，直轄市及縣(市)政府對於轄區內之「都市土地」未規定地價者應舉辦規定地價，其已定地價者自本條例施行後重新規定地價；該規定之地價為實施照價徵稅、照價收買及漲價歸公之基礎。嗣該條例於五十三年二月六日修正後第三十一條規定」直轄市及縣(市)政府對於轄區內之都市土地，應分別區段、地目、地價等級，經常調查其地價動態及市價，編製土地現值表，…予以公告，作為都市土地權利變更登記時，申報土地現值之參考。「其後為全面推行平均地權政策，該條例名稱於六十六年二月二日修正為平均地權條例」，依第十三條規定，未規定地價之土地，應即全面舉辦規定地價；但偏遠地區及未登記之土地，得由省(市)政府劃定範圍，報經內政部核定後分期辦理。又第四十六條規定「直轄市及縣(市)政府對於轄區內之土地，每年編製土地現值表一次，…分區公告，作為土地權利變更登記時，申報土地移轉現值之參考；並作為主管機關審核土地移轉現值及補償徵收土地之依據。」

二、依前述平均地權實施沿革，原則上，都市土地自五十三年起有公告土地現值，非都市土地則自六十六年起有公告土地現值；雖據以辦理之法律名稱有所修正，惟就辦理公告現值之實體規定並無變更。而國有財產法第五十二條之二所稱之第一次公告土地現值，於施行細則第五十五條之三第四項規定「係指依平均地權條例規定第一次公告之土地現值」，係就實體而言，意指該土地位屬地區實施平均地權後，依規定第一次公告之土地現值。